2014年5月22日，针对煤市下行压力增大、煤企亏损严重这一严峻现实，山西省政府在煤炭20条基础上，又出台17条相关措施，其中包括取缔未经省级以上政府批准的涉煤收费项目，可为企业减负50亿元。

从1月4日开始，受华东地区用电负荷增加影响，部分电厂拉煤欲望有所提高，到港拉煤船有所增多。今年，三西主力煤炭企业开拓市场，将面临多个不利因素。

进入一月份，月初，下游用户对大煤企涨价的抵触心态增大，沿海煤炭市场遇冷，运输出现梗塞，各大港口锚地下锚船数量走低，北方主要港口煤炭库存连续上涨。二是我国将深化能源结构调整，环保政策更加严格，治理雾霾力度逐渐增大，水电、核电高速发展，特高压送电将减少煤炭消耗进入一月份，月初，下游用户对大煤企涨价的抵触心态增大，沿海煤炭市场遇冷，运输出现梗塞，各大港口锚地下锚船数量走低，北方主要港口煤炭库存连续上涨。针对国内大型煤企连续逆市场走势上调煤价的情况，下游企业纷纷持抵触态度，逐渐减少了大户煤炭的采购数量，将采购重点放在中小煤企下水的市场煤的采购上。据中煤某业务主管介绍，目前四大煤企的日子都不好过，他们都在等电厂库存下降后增加煤炭销售量，但中小煤企市场价远低于四大家长协价，下游更倾向采购市场煤，所以延缓了消耗库存的速度。

下游电厂为取得当前煤电价格谈判的主动权，早已提前储煤，而对北方港口下水煤炭保持刚性拉运。笔者预计，供给宽松、需求不足将伴随着一季度的动力煤市场，煤价回升缺乏实质性支撑。未来一段时间，沿海动力煤市场主要面临以下几方面压力：一是随着春节临近，发电耗煤量将逐步回落。

为了实现2017年煤炭减量目标，预计从今年开始列入重点地区的多数省市煤炭消费量将逐步减少。今年春节时间为2月19日，预计从2月上旬开始全国范围内用电量和发电耗煤量将逐步回落，华东和南方电网范围电厂耗煤量回落幅度会更大。煤炭减量方案出台必将导致未来这一区域煤炭市场竞争更加激烈，在一定程度上打击沿海煤市信心，增加煤价回调压力。四是目前煤价处于较低水平，煤企和贸易商主动大幅降价的意愿并不强。

自2015年1月1日起，《商品煤质量管理暂行办法》将正式施行。二是受需求疲软、美元升值等因素影响，国际煤价持续低迷。

另外，国际海运费不断走低也使进口煤在我国沿海地区的竞争优势进一步增强。四是重点地区煤炭消费减量方案出台进一步打击沿海煤市信心力争2020年用于电力、炼焦等中间消费的煤炭超过85%，终端直接煤炭消费量将由8.7亿吨减少到6亿吨以内，下降30%以上。加快先进发电技术装备攻关及产业化应用，加快700度超超临界高效发电核心技术和关键材料的研发，促进煤炭资源高效清洁转化。

（五）煤炭领域国际合作。贯彻三中全会全面深化改革精神，推进煤炭管理体制革命，切实转变政府职能，强化煤炭综合管理，健全法制法规体系，工作重心由事前（准入）监管转为事中（后）市场监管。2020年化工行业将达到3.5亿～4.5亿吨的煤炭转化规模，其中煤制气和煤制油具备生产条件的规模分别500亿立方米和1000万吨/年，年消费煤炭约2.2亿吨。煤炭消费革命重点是减少煤炭直接散烧，以天然气、电力等清洁能源替代分散中小燃煤锅炉。

发展超低排放燃煤电厂，力争达到天然气发电排放标准，到2020年现役低效、排放不达标炉窑基本淘汰或升级改造，全部实现达标排放，煤炭消费进一步向电力等重点行业集中。煤炭领域十三五发展重点是调结构、转方式，落实能源革命。

中煤协网站消息，煤炭工业研究院发布了我国的煤炭工业的形势和展望，十三五是我国煤炭工业重大调整的关键时期，煤炭行业领域将发生深刻的变化。加快现代煤炭市场交易体系建设，构建由市场决定的煤炭价格机制，还原煤炭商品属性，煤炭价格更加稳定，更加能够反映煤炭生产成本和环境成本。

技术服务方面，积极承揽境外煤矿建设、技术改造及运营管理，带动先进技术服务和装备出口。加快推广高效煤粉炉，逐步淘汰低效链条炉。2014年6月习近平召开第六次中央财经领导小组会议，研究能源安全战略，提出推进能源革命。继续深化煤炭市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的作用，推进企业兼并重组，2020年全国煤矿企业数量控制在3000家以内，平均规模提高到150万吨/年以上，形成15个亿吨级、15个5000万吨级的大型煤炭企业，产量占全国75％以上。东部地区原则上不建新矿，中部地区按照退一建一的模式适度建设接续，西部地区按照大型化、现代化、集约化、生态化的发展要求，围绕大型煤电基地和现代煤化工项目，重点建设安全绿色高效煤矿，到2020年安全绿色煤矿产量达到30亿吨。继续加快淘汰煤炭落后产能步伐，重点关闭不具备安全生产条件、自然灾害严重的煤矿和资源枯竭煤矿，争取十三五淘汰落后1亿吨、技术改造1亿吨。

30万吨以下小煤矿控制在3000处以内。煤炭生产方面，推动整合高新技术的智慧矿山建设和无人工作面配套技术装备研究。

进一步加大瓦斯等自然灾害的治理力度，停止建设自然灾害特别严重的矿井。争取2020年煤矿数量减少到6000处，建成千万吨煤矿90处，产能13亿吨。

煤炭转化和消费方面，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，稳步推进新型煤化工升级示范工程及相关技术研究。推动煤炭领域国际交流与合作，由过去以煤炭贸易为主向贸易、资源开发、工程承包和技术服务全方位发展。

煤炭贸易方面，坚持市场化原则，南进北出，鼓励进口优质煤炭资源，严格控制地热值、高硫煤等劣质煤炭资源进口。资源开发方面，积极开展境外煤炭资源勘探开发，借力国家一带一路战略投资煤炭领域基础设施，重点开发澳大利亚、俄罗斯和蒙古等国发展超低排放燃煤电厂，力争达到天然气发电排放标准，到2020年现役低效、排放不达标炉窑基本淘汰或升级改造，全部实现达标排放，煤炭消费进一步向电力等重点行业集中。煤炭生产方面，推动整合高新技术的智慧矿山建设和无人工作面配套技术装备研究。

加快先进发电技术装备攻关及产业化应用，加快700度超超临界高效发电核心技术和关键材料的研发，促进煤炭资源高效清洁转化。煤炭贸易方面，坚持市场化原则，南进北出，鼓励进口优质煤炭资源，严格控制地热值、高硫煤等劣质煤炭资源进口。

继续加快淘汰煤炭落后产能步伐，重点关闭不具备安全生产条件、自然灾害严重的煤矿和资源枯竭煤矿，争取十三五淘汰落后1亿吨、技术改造1亿吨。2014年6月习近平召开第六次中央财经领导小组会议，研究能源安全战略，提出推进能源革命。

东部地区原则上不建新矿，中部地区按照退一建一的模式适度建设接续，西部地区按照大型化、现代化、集约化、生态化的发展要求，围绕大型煤电基地和现代煤化工项目，重点建设安全绿色高效煤矿，到2020年安全绿色煤矿产量达到30亿吨。贯彻三中全会全面深化改革精神，推进煤炭管理体制革命，切实转变政府职能，强化煤炭综合管理，健全法制法规体系，工作重心由事前（准入）监管转为事中（后）市场监管。

2020年化工行业将达到3.5亿～4.5亿吨的煤炭转化规模，其中煤制气和煤制油具备生产条件的规模分别500亿立方米和1000万吨/年，年消费煤炭约2.2亿吨。继续深化煤炭市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的作用，推进企业兼并重组，2020年全国煤矿企业数量控制在3000家以内，平均规模提高到150万吨/年以上，形成15个亿吨级、15个5000万吨级的大型煤炭企业，产量占全国75％以上。争取2020年煤矿数量减少到6000处，建成千万吨煤矿90处，产能13亿吨。（五）煤炭领域国际合作。

加快推广高效煤粉炉，逐步淘汰低效链条炉。推动煤炭领域国际交流与合作，由过去以煤炭贸易为主向贸易、资源开发、工程承包和技术服务全方位发展。

加快现代煤炭市场交易体系建设，构建由市场决定的煤炭价格机制，还原煤炭商品属性，煤炭价格更加稳定，更加能够反映煤炭生产成本和环境成本。中煤协网站消息，煤炭工业研究院发布了我国的煤炭工业的形势和展望，十三五是我国煤炭工业重大调整的关键时期，煤炭行业领域将发生深刻的变化。

30万吨以下小煤矿控制在3000处以内。力争2020年用于电力、炼焦等中间消费的煤炭超过85%，终端直接煤炭消费量将由8.7亿吨减少到6亿吨以内，下降30%以上。